应急组织机构和职责

应急组织机构

3.2.1应急领导小组

组长：总经理

副组长：副总经理

成员：其它部门成员、公司各部门负责人

职责：

（1）负责传达、贯彻有关应急管理工作的法律法规，以及上级单位有关应急工作的要求和指示；

（2）负责审核本公司各类应急预案以及应急演练方案；

（3）负责各类应急预案的启动和终止；

（4）全面负责应急管理工作，落实上级单位和地方政府关于应急工作的指令；

（5）领导、指挥各类突发事件的应急响应、应急处置，以及恢复生产或重建工作；

（6）负责现场应急指挥部的组建工作；

（7）研究应急管理重大决策和部署；

（8）统筹协调、安排各应急救援组工作；

（9）负责公司应急救援资源的配置工作。

3.2.2应急办公室

公司应急领导小组下设应急办公室，行使应急工作机构管理职责，办公室设在综合部门。

主、任：办公室主任

副主任：安全部部长

职责：

（1）落实应急领导小组布置的各项应急工作任务；

（2）督促制定、修订公司总体应急预案，协调各管理部门按责任分工做好专项应急预案的制定、修订工作；

（3）负责本公司应急能力建设的评估工作；

（4）负责本公司应急管理体系以及应急救援队伍的组建和培训工作；

（5）负责应急救援资源的具体管理工作；

（6）负责应急演练计划的制定并监督实施；

（7）负责应急专家的组建工作；

（8）负责与外部应急救援机构和应急救援队伍的联络、联动工作；

（9）负责24小时应急值守，接收各类突发事件的报告，跟踪事件的处置状况，收集相关信息并做好上报工作；

（10）经应急领导小组批准，负责对外信息的发布。

3.2.3应急救援工作组及职责

（1）抢险救援组

组长：副总经理

成员：各作业队伍、公司应急救援队伍负责人及相关技术人员

职责：在应急领导小组的指挥下，按现场救援方案，采取相应的措施，控制事态发展，减少事故损失；负责现场应急突击抢险，营救伤员；负责失踪者的寻找，伤员紧急救护、保护、转移；协助外部医疗队伍以及救援队伍开展工作；援助其他应急救援工作组；负责现场的警戒工作。

（2）技术保障组

组长：技术负责人

成员：部门成员

职责：针对事故发生情况、级别、发展趋势制定现场救援方案，指导现场抢险组开展现场救援工作；根据事故类型识别可能发生的衍生事故，并提出解决方案，指导落实；制定恢复生产工作方案，并监督落实。

（3）后勤保障组

组长：财务部部长

成员：综合部成员、财务部成员及其他相关人员。

职责：保证应急抢险所需物资、设备、车辆以及食品的供应；负责应急用电、通讯、供水的抢修工作；提供应急救援所需的资金。

（4）善后处理组

组长：综合部部长

成员：工程部成员、综合部成员及其他相关人员。

职责：负责核实伤亡人员情况及其亲属的接待、安抚、住宿及日常生活工作；负责伤亡赔偿的洽谈以及死亡人员的善后工作；负责与保险公司联络以及索赔事宜。

（5）事故调查组

组长：技术负责人

成员：工程部门成员以及其他相关人员。

职责：负责事故现场保护工作，搜集事故有关资料；配合外部事故调查组；按权责划分，负责事故调查，确定事故损失、性质、原因、主要责任人，提出预防措施和处理意见等。

3.2.4现场应急指挥部

公司应急领导小组根据事故的级别、危害程度，视情况成立现场应急指挥部。总指挥由应急领导小组组长担任，成员由应急领导小组副组长以及成员组成。

职 责：

（1）落实上级应急机构下达的各项应急指令和措施；向上级各方应急机构汇报突发事件处置进展情况；

（2）负责指挥各工作组、救援队伍开展突发事件现场处置、救援及危险区域的界定、警戒与治安等工作；

（3）根据应急状态变化，提出调整应急级别或解除应急状态的建议；

（4）负责协调各应急工作组工作，组织公司各应急工作组、应急队伍配合外部医疗和救援机构各项工作。

3.3应急预案组织机构框图

4  预防与预警

4.1  危险源监控及预防措施

项目部将施工生产中潜在的危害因素告知每一位员工及相关人员，通过对潜在危害因素存在原因的分析，制定应急措施、专项的施工方案、安全技术措施、隐患整改措施等预防措施。

预防措施作为施工方案的一部分，在安全生产前和技术交底时一起传达到有关人员。预防措施制定必须经过项目部经理批准后才能实施。对于有重大危险源的预防措施，必要时报上级部门审批，预防措施要按计划实施，项目部质安部门要对预防措施进行监督，相关责任部门对预防措施的实施效果进行跟踪验证，评审预防措施的有效性。若未达到预期的效果，应重新分析制定措施直至达到预期效果为止。实施过程中应及时了解预防措施不足的信息，如相关方的意见和反馈，员工的反应等，并及时补充、完善相关预防措施。

项目部通过定期安全检查、经常性安全检查、季节性及节假日前的安全检查、专项安全检查、综合性安全检查、不定期组织员工进行安全检查，加强对危险源的监控。检查前做好充分的准备：检查对象、目的、任务，查阅、掌握有关的法律、法规、标准、制度的要求；了解检查对象的工艺流程、生产情况、可能出现危害的情况，制定检查计划、安排检查内容、方法、步骤；准备必要的检查工具、书写表格和记录表。实施检查可以通过访谈、查阅文件、现场检查等方法获得信息。之后，对信息进行分析、判断和检验，并及时做出决定处理。

针对可能诱发事故的危险源，公司工程部牵头，应对各类风险进行识别分析，对辨识出的危险源（因素），分级制定管控措施。按职责分工，明确监控责任人，对重大危险源（因素）或不可接受风险实施日常监控，确保处于可控状态。同时，对国家规定的重大危险源由公司工程部门向地方行政主管部门备案，建立联动机制。

重大危险源（因素）监控，应采取相应的监测手段，确定定性、定量监控指标、监测周期、监测责任人，由公司及时将监测数据、分析结果报公司工程部。

4.2  预警行动

4.2.1  预警级别及条件

预警级别为三级预警：三级（现场级）预警、二级（企业级）预警、一级（社会级）预警。

1  三级（现场级）预警  三级（现场级）预警是指一旦出现初始事故，而做出相应的预警。

2  二级（企业级）预警  指发生生产安全事故，灾害态势和人员伤亡和财产损失未超出企业的控制能力，而做出相应的预警。

3  一级（社会级）预警  指发生的生产安全事故，灾害态势和人员伤亡和财产损失已超出或即将超出企业的控制能力，而做出相应的预警。

4.2.2  预警信息

预警信息主要对加强安全生产工作、避免事故发生提前进行警示，有针对性地作出符合实际性的安全生产工作部署，提示各单位认真分析和查找安全生产中的薄弱环节，深刻吸取已发生事故的教训，总结经验确保安全。

预警信息主要内容施工突发事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

4.2.3  预警信息发布和解除

三级预警，由现场负责人发布；二级预警，由应急指挥部发布。发布形式有召开会议、下发文件、电话通知、信息通知等多种形式。

4.3  信息报告与处置

4.3.1  信息报告与通知

突发安全事故时，事故发现人员立即报告作业班组的负责人或本单位的负责人，由单位现场负责人电话报告事故情况或报告公司应急求援领导小组小组长。

为有效开展事故救援活动，现场指挥部负责人应在第一时间寻求社会求援力量。报告流程见图4.3.1.

图4.3.1  安全生产事故报告流程图

应急救援领导小组接到事故报告后，符合本预案启动条件时，立即发出启动本预案的指令。

应急救援领导小组办公室负责人接到启动应急救援预案命令后，立即向应急救援领导小组成员下达各赶赴现场的指令。

接到突发安全事故指令的各救援小组立即赶赴事故现场进行现场抢救排险。

根据事故类别及时向上级有关部门报告。

4.3.2  信息上报

1  事故信息上报采取分级上报的原则，根据事故严重程度最终由公司安全第一负责人向上级有关部门报告。

2  信息上报内容包括：

（1）事故发生单位情况；事故发生地点、时间、部位以及事故现场情况；

（2）事故类型；

（3）初步掌握的人员伤亡（包括下落不明的人数）、直接经济损失等情况；

（4）事故涉及的危险材料、数量；

（5）事故发展趋势，可能影响的范围，现场人员和附近人员的分布情况；

（6）事故的初步原因分析；

（7）可能造成的危害及采取的应急抢救措施；

（8）需要有关部门和单位协助救援抢险的事宜；

（9）事故报告单位、报告人、批准人、报告时间及联系方式等；

3  事故伤亡人数及直接经济损失情况发生变化的，应及时补报。

4.3.3  信息传递

1  事故现场第一发现人→现场项目负责人→报告应急救援小组组长→各应急小组→公司有关部门

2  公司应急救援领导小组设立24小时值班电话：13979368198；

3  应急救援小组成员24小时不关机；

4  外边应急救援电话：

（1）火灾：119，向公安消防部门求援；

（2）急救：120，向医疗急救中心求援；

（3）治安：110，向警察救援。

5  报告单位与接收单位应做好相关记录，以便备查。

5  应急响应

5.1  事故及灾害应急响应分级

5.1.1  按事故及灾害伤亡人数和直接经济损失情况分为特别重大、特大、重大、一般四级。

1  因事故及灾害死亡30人及以上或造成直接经济损失500万元以上的为特别重大事故和灾害。（I级）

2  因事故及灾害死亡10－29人或造成直接经济损失100万元-500万元的为特大事故和灾害。（II级）

3  因事故及灾害死亡3－9人或造成直接经济损失30万元-100万元的为重大事故和灾害。（III级）

4  因事故及灾害死亡1－2人或造成直接经济损失30万元以下的为一般事故和灾害。（IV级）

5.2  应急响应

5.2.1  响应分级

事故及灾害应急救援工作遵循分级响应原则，根据事故及灾害的等级确定相应的应急响应级别的应急机构。

5.2.2  特别重大事故及灾害应急响应（I级、II级）

发生特大和特别重大安全事故及灾害的场所，应立即启动应急预案，开展救援工作。同时在1小时内报告单位本部、监理、业主和地方政府安监部门、公安部门，2小时内报告公司。公司在接到报告后应立即研究对策，组织有关人员赶赴现场，成立现场应急救援指挥部，展开救援行动，同时在4小时内向上级报告。

5.2.3  重大事故及灾害应急响应（III级）

发生重大事故及灾害的场所，应立即启动应急预案，并开展救援工作。同时，应在1小时内报告单位本部、监理、业主和地方政府安监部门、公安部门。2小时内报告公司。公司在接到报告后应立即决定处置办法，并在8小时内报告上级相关部门。

5.2.4  一般事故及灾害应急响应（IV级）

发生一般事故及灾害的场所，应立即启动应急预案，并开展救援工作。在2小时内上报单位本部、监理、业主和地方政府安监部门、公安部门。4小时内报告公司。公司在接到报告后，按规定报告上级相关部门。

5.3  响应程序

5.3.1  项目部安全领导机构接到事故报警后，初步判断险情和响应等级，向公司应急救援领导小组汇报。

5.3.2  公司应急救援领导小组接到报告，根据报告内容、性质等确定是否启动应急救援预案。

5.3.3  应急救援领导小组办公室通知应急领导小组成员、单位做好应急准备，立即赶赴现场。

5.3.4  事故现场第一责任人及相关人员在第一时间赶赴现场，调动项目部内部资源，立即组织营救和救治受到伤害的人员，疏散、撤离、安置受到危险的人员；遏止事故进一步蔓延，以最大限度减少人员的伤亡和财产损失。并请求当地政府、业主、医疗救护等应急支援。

5.3.5  配合各级政府采取的警戒、治安、救援、消防、环保、交通管制、人员疏散等应急措施，尽最大可能保护好事故现场。

5.3.6  根据情况成立现场应急救援指挥部，进一步加强现场指挥。

5.3.7  现场应急救援指挥部随时向分报告事态发展情况。

5.3.8  善后处理组做好相关人员的思想工作，保持队伍稳定。

5.3.9  做好应急恢复工作。

5.3.10  当需要扩大应急时，由现场应急指挥部决定，向地方政府部门请求支援。

5.4  应急结束

5.4.1  当应急措施使遇险人员全部获救、事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，进行撤离交接程序、回复正常状态程序。经事故现场应急指挥部机构批准后，宣布应急响应结束。

5.4.2  应急响应结束后，应将事故情况上报相关资料，向事故调查处理小组移交相关资料，事故应急救援工作总结报告。

5.4.3  事故情况上报事项：

1  发生事故工程基本情况；

2  事故发生经过及事故救援情况；

3  事故造成的人员伤亡及直接经济损失；

4  事故发生的原因及事故性质；

5  事故责任的认定以及对事故责任人的处理建议；

6  事故防范和整改措施。

5.4.4  需向事故调查处理部门移交事项：

1  事故报告人情况；

2  事故发生前和事故救援过程中的、有关的音像资料。

3  事故初步上报情况及报告内容。

6  信息发布

事故发生后，由应急救援领导小组组长代表应急救援领导小组，把应急救援各阶段救援进展情况及时准确向相关部门通报，发布的信息必须以事实为依据。

救援结束后，事故调查与处理信息由公司安全生产委员会统一发布。

7  后期处置

公司安委会负责事故善后处置工作，包括人员安置、补偿、疏散人员搬迁、灾后重建、污染物收集清理与处理等。慰问受害员工及受影响人员，保证员工情绪稳定、社会安定，从而恢复正常生产、生活秩序。

公司安委会按程序组成事故调查组，对事故展开全面调查。

事故现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进建议，形成总结报告公司应急救援小组，公司应急救援小组根据情况报告当地政府有关部门。

经事故调查报告批复后，应根据事故调查报告对事故责任人的处理和事故防范措施积极落实。

应急救援小组根据抢险情况对抢险过程应急能力的评估和应急预案的修订。

8  保障措施

8.1  通讯与信息保障

公司建立重大危险源信息和监控系统。项目部安全领导小组也同时采取网络、固定/移动电话、传真等相结合的通讯方式，保证应急预警、报警、警报、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确，做到信息资源共享。

8.2  应急队伍保障

公司应急救援小组组织成立抢险救援组、对外联络组、后勤保障组、事故调查组、善后工作组。应急救援组织明确职责和分工。

公司应急救援领导小组及时掌握各项目部的应急救援队伍人力资源信息情况，并督促各分公司、项目部应急救援队伍建设的人力资源准备情况。

8.3  应急物资装备保障 

根据救援需要，不但要保证足够的应急救援物资储备，而且要实现快速、及时供应到位。高度重视应急救援队伍和应急设施建设，重视救援物资、设备和个人防备贮备，按照国家标准和要求制定配备标准，建立管理制度，加强日常性的维护、保障监察，保证设施、装备性能的安全可靠。应当具备以下应急救援设备和器材：

1  救护人员的装备：头盔、防护服、防护靴、防护手套、安全带、呼吸保护器具等；

2  灭火器材：水、砂、干粉器、泡沫器等；

3  照明器材：手电筒、应急灯36伏以下安全线路、灯具等；

4  自动苏生器：适用于抢救因中毒窒息、胸外伤、溺水、触电等原因造成的呼吸抑制或窒息处于假死状态的伤员。

5  应急救人器材：担架、氧气袋、药品箱（包括紧急抢救药品、器具）。

6  通讯器材等：固定电话、移动电话、照相机、对讲机、报警器等；

7  交通工具；常备值班救护急用车辆。

8.4  经费保障

各单位（项目部）要准备用于应对事故及灾害的医疗卫生、生活必需品等物资。并保证用于事故处理及灾害善后的资金投入。

8.5  医疗卫生保障措施

8.5.1  各项目部要加强与当地医疗卫生机构的联系，配备应急药箱，在发生险情能立即拨打急救电话。

8.5.2  各项目部加强对应急救治药品、医疗器械实施监督管理，保证所用药品、医疗器械的安全有效。

9  培训与演练

9.1  培训

公司对应急救援人员进行上岗前培训和常规性培训，培训工作结合实际，采取多种形式，定期与不定期相结合，原则上每至少组织二次。培训工作做到合理规范，保证培训工作质量和实际效果。培训情况留有启示并建立培训档案。

办公室定期组织从事危险性较大的施工作业人员、特种作业人员的培训教育，要求其了解施工作业中潜在的危险性和对健康的危害性，掌握必要的自救知识，提高自我保护能力。

各项目部要建立互动机制，负责本单位的宣传和培训教育工作，使员工正确认识施工中的危险因素，增强防范意识和自我保护能力。掌握应急救援知识，增强应急救援意识，提高应急救援能力。并将事故应急救援预案应纳入安全技术培训和安全宣传教育的内容。

9.2  演练

公司、各项目部按照假设的事故情景每年至少组织一次应急预案演习，从而使应急预案经得起实战的检验。

通过演练，检验应急人员对应急预案、程序的了解程度，及时发现应急程序和应急资源准备中的不足，增加各应急救援单位、成员间的相互协调能力，确保一旦启动预案，能及时有序地开展救援工作。

演习结束后，将演练方案、演练过程记录在案，并形成总结报告，报公司应急救援领导小组办公室备案。

10  奖惩

10.1表彰或者奖励

 在安全生产事故应急救援工作中有下列表现之一的部门、班组或个人，由项目部或公司给予表彰或者奖励：

1  出色完成应急处置任务的；

2  抢排险事故或者抢救人员有功，使国家、集体和人民生命财产免受损失或减少损失的；

3  对应急救援工作提出重大建议，且实施效果显著的；

4  有其他特殊贡献的。

10.2 惩罚或者责任追究 

在应急救援工作中有下列行为之一者，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员分别在管辖范围内进行行政处分；违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

1  不按规定制定事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的；

2  不及时报告事故真实情况，延误处置时机的；

3  不服从应急指挥部的命令和指挥，在应急响应时临阵逃脱的；

4  盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资的；

5  阻碍应急救援人员依法执行任务或进行破坏活动的；

6  散布谣言、扰乱社会秩序的；

7  有其他危害应急救援工作行为的。

11  附则 

11.1  术语和定义

1  应急预案    emergency response plan

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

2  应急准备    emergency preparedness

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和运行保障。

3  应急响应    emergency response

事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。

4  应急救援    emergency rescue

在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。

5  恢复    recovery

事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。

11.2  应急预案备案

该应急救援体系预案各备一份于应急救援领导小组成员人手一份，各分公司（项目经理部）的安全部和办公室各一份。

11.3  应急预案维护和更新

11.3.1  公司应急救援领导小组每年对应急救援预案进行一次评审与更新。对预案内容的变更或部分更新，将更新版本重新发放，随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源（工程的进展、施工内容）发生变化，以及应急预案实施后，经评估发现其缺陷和不足，要及时组织修订完善。

11.3.2  各项目部根据11.3.1条的相关内容进行评审与更新，并上报公司批准后实施。

11.3.3  存在如下情况时须对本应急救援预案进行更新：

1  组织机构人员更换；

2  相关法律、法规、标准等相关规范性文件废除、颁布或更新，预案内容与其冲突；

3  安全生产领导小组年度评审预案提出不合理项；

4  预案运行过程出现的问题（如缺项、不合理项）等影响了预案的有效实施；

5  随着施工的进展，出现新的危险源，发现本预案存在不合理、需要更正；

6  新技术、新工艺、新设备的使用，或施工内容出现新变化；

7  发生其他须对预案更新的合理事件。

11.4  应急预案制定与解释

本预案由公司应急救援领导小组办公室制定并负责解释。

11.5  应急预案实施

本预案自发布之日起开始实施。

11.6  其它事项

11.6.1  各生产单位及项目部必须按照本预案的要求，结合自身实际情况，制定相应的应急处理预案，报公司备案。

11.6.2  各生产单位要根据条件和环境的变化及时修改和完善预案的内容，并积极组织有关人员认真学习，掌握预案的内容和相关措施。定期组织演练，确保在紧急情况下按照预案的要求，有条不紊地开展事故应急处理工作。

11.6.3  发生重特大事故后，事故单位应立即报告公司和当地政府。公司应急救援领导小组在接到事故伤亡后，必须在最短的时间内进入各自岗位，迅速开展工作。对任何失职、渎职行为将依法追究责任。