安全预测预警管理制度

1目的

为加强各项目部自然灾害及事故隐患预测预警管理，增强风险防范和应急处置能力，切实防止和减少自然灾害事故，根据《安全生产法》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《安全生产隐患排查治理暂行规定》、《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》等有关法律、法规，结合本工程实际，特制定本制度。

2范围

本制度实用于本公司各项目自然灾害及事故隐患预测预警管理。国家法律、法规另有规定的，从其规定。

3 术语

3.1自然灾害：主要包括干旱、洪涝灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体 崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。

3.2自然灾害预测预警：是指在工程建设过程中对可能出现的各种自然灾害的安全风险进行预警 和防控，建立自然灾害预测、预警机制，对防范和应对自然灾害具有重要作用。

3.3洪灾：洪灾是由于江、河、湖、库水位猛涨，堤坝漫溢或溃决，水流入境而造成的灾害。

3.4滑坡:是指斜坡上的土体或者岩体，受河流冲刷、地下水活动、地震及人工切坡等因素影响，在 重力作用下，沿着一定的软弱面或者软弱带，整体地或者分散地顺坡向下滑动的自然现象。

3.5台风：中心持续风速在12级至_13级（即每秒32. 7米至41. 4米）的热带气旋为台风（typhoon) 或飓风（hurricane)。北太平洋西部（赤道以北，国际日期线以西，东经100度以东）地区通常称其为台风，而北大西洋及东太平洋地区则普遍称之为飓风。每年的夏秋季节，我国毗邻的西北太平洋上会生成不少 名为台风(Typhoon)的猛烈风暴，有的消散于海上，有的则登上陆地，带来狂风暴雨。

4自然灾害引发事故预测

本工程地处沿海边，汛期雨水多，常年降雨量在20mm/年以上，台风天气多，据多年统计，洪水、 台风主要出现在5月到10月。本工程主要建筑物为一座沿海挡潮闸，闸基坑采用干地施工，上下游引河开挖采用挖泥船施工。

(1) 强降雨导致基坑滑坡；

(2) 台风导致脚手架及模板支撑系统坍塌；

(3) 台风导致塔吊、起重机械等特种设备倾覆；

(4) 台风、强降雨导致混凝土拌合楼、临时钢便桥等临时设施遇险；

(5) 台风导致施工临时板房损坏；

(6) 高水位、强降雨引发洪灾，导致施工围堰出险或漫顶淹没闸塘；

(7) 风暴潮、严重雾霾导致疏浚船只涉险；

(8) 雷电袭击塔吊、混凝土拌合楼等引发事故；

(9) 其他原因造成的安全事故。

5信息来源

自然灾害预测预警信息主要包括，气象局的气象灾害预警信息，水利部的汛情、旱情预警信息，地震局的地震趋势预测信息，国土资源部的地质灾害预警信息，海洋局的海洋灾害预警信息，林业局的森林火灾和林业生物灾害信息，农业部的草原火灾和生物灾害预警信息，测绘地信局的地理信息等。获取途径主要包括广播、电视、新闻媒体、上级电话及来文等。

6 组织机构

项目组织成立自然灾害及事故隐患预测预警领导小组，成员如下：

组长：项目经理

副组长：技术负责人

成员：安全员、施工员、质检员、材料员、资料员

领导小组下设办公室，设在项目部安全部，负责领导小组日常事务。

应急救援领导小组主要职责为：

(1) 制定自然灾害及事故隐患预测预警管理制度；

(2) 开展预测预警工作专项检查；

(3) 组织开展预测预警教育培训，开展应急演练；

(4) 做好预测预警信息进行排查、收集、传递和上报；

(5) 组织成立自然灾害应急救援组织和救援队伍，配备必要的应急救援物资、设备；

(6) 发生自然灾害时，执行上级及项目法人应急处置机构的指令，组织事故救援和处置。配合自然灾害事故调查、分析和处理。

7工作要求

7.1安全员应定期组织隐患排查，检查时段主要为台风、暴雨、冰雹、行洪等前后，检查的部位主要包括深基坑、高边坡、脚手架、高支模、水上作业、施工围堰、地下暗挖等，检查的内容主要包括现场应急防范措施落实情况。各部门、各工种队应每天开自查自纠。

7.2安全员具体负责天气和水情的收集，通过办公区黑板报(情况紧急时应电话通知），每天及时发布，使现场人员及时了解天气和水情变化的消息。

7.3收到预警信息后，接收人员应立即向项目部主要负责同志报告，并及时传达给各部门和工种队，积极应对部署；通过上级部门或其他途径获取自然灾害预报时，还应及时通知建设处。

7.4安全员应定期组织职工学习，普及自然灾害预测预警知识，提升职工应对自然灾害处置能力。

7.5项目部组织编制自然灾害现场应急处置方案，成立应急救援队伍、配备应急救援设备设施，每年至少组织一次自然灾害应急救援演练，具体工作由安全部牵头。

7.6加强应急值守，落实24小时值班制度，领导带班制度和重要情况报告制度，遇有重大灾情迅速 处置并第一时间上报。

8处罚

由于在自然灾害预测预警管理中玩忽职守、不负责任或责任心不强，造成责任事故的，对责任人将按照有关规定给予处分和处理；造成较大事故或后果严重的责任人依法追究刑事责任。

安全生产形势预测预警指南

安全生产形势预测预警是指以隐患排查结果和仪器仪表监测检测数据为基础，辨识和提取有效信息，分析其可能产生的后果并予以量化，将有关信息经过综合分析形成直观的、动态的反映企业安全生产 现状的安全生产预警指数系统，运用预测理论，建立数学模型，对未来的安全生产趋势进行预测，得出安全生产趋势的发展情况。

一、预测预警的任务

以企业日常隐患排查工作为基础，发现工作场所存在的隐患，并及时糾正，使生产过程中人的不安全行为和物的不安全状态及管理缺陷处于被监测、识别、诊断和干预的监控之下。

通过对隐患排查数据、监测信息的分析，可以确定各种信息可能造成的后果，辨明造成伤亡的严重程度如何，确定是否处于安全状态，其主要任务是应用适宜的识别指标判断可能造成的后果，此对整个预警系统的活动至关重要。将分析得出的不安全因素进行量化，对可能造成的后果进行量化统计分析，加以系数修正,计算得出安全生产预警指数，通过安全生产预警指数走向的升—高和降低，直观反映当前安全状况是安全、注意、警告或是危险。

利用系统分析、信息处理、建模、预测、决策、控制等主要内容的预测理论，定量计算未来安全生产发展趋势，警示生产过程中将面临的危险程度，提请企业采取有效措施防范事件事故的发生。

根据安全生产预警指数数值大小，对事故征兆（险肇事件）的不良趋势采取不同的措施，进行矫正、预防与控制。

对可能造成损失的事件及时进行整改，分析规律，防范同'类事件的发生。

二、预测预警指数系统的建立

收集数据

安全生产预警的基础是数据的收集，数据来源为两个方面：隐患排查的结果及仪器仪表监测数据。在隐患排查中，不仅要发现物的不安全状态，同时对人的行为也要加以判断，对于好的安全行为要及时表 扬并记录在案，仪器仪表监测过程中不正常的数据要进行整理。通过对历史数据、即时数据的整理、分析、存储，建立安全预警数据档案。

分析判断

对收集到的信息、麩据进行分析，判断已经发生的异常征兆及可能发生的连锁反应，评价事故征兆可能造成的损失。对分析的结果进行分类统计，形成部门安全预警情况报告，上报企业安全管理部门，汇总分析后，得出当前安全生产预警指数报告。

(1)原始数据判断

各部门对隐患排查情况、监测检测数据中，运用判断指标，对可能造成人员伤害、疾病的状况或行为，分为“不安全状况”或“不安全行为”进行统计。

(2)伤害等级判断

将不安全行为、不安全状况可能导致的人员伤害分为：死亡、重伤、轻伤、无伤害等4个等级。采用“事故当量”的概念，量化可能造成的伤害等级。

系数修正

报告份数修正

为了消除规定时间内安全预警情况报告数量的不同对安全生产预警指数的影响，按每周（月）适合本 企业的平均数来修正周（月）伤害统计值。

事故修正

事故的发生会造成安全生产预警指数的升高，另外，每次事故发生后都会对一定时期内的安全生产工作产生影响，因此，系数修正要考虑不同级别事故及事故发生后一段时期内的影响。

隐患整改率修正

隐患整改率的高低直接影响企业安全生产状况，因此，要根据不同的隐患整改率，进行修正。

培训及演练修正

安全教育培训是提高员工安全意识和安全素质，防止产生不安全行为，减少人员失误的重要途径。因此，培训能够降低企业安全风险，降低安全生产预警指数值不同级别的培训（公司级、部门级和班组级）对员工的影响不同，修正值不同。

应急演练可以在事故真正发生前暴露应急预案存在的问题，提高应急人员的熟练程度和技术水平，提高整体应急反应能力，降低事故发生造成的损失，降低安全生产预警指数数值。

考虑每次培训、演练后都会对一定时期内的安全生产状况产生的影响。

计算

安全生产预警指数的计算是以规定时间段内的各部门安全预警情况报告为基础，进行报告份数、演 练、培训、事故、隐患整改率等系数修正，计算得到安全生产预警指数值，其计算过程如下。

统计值计算：

根据原始数据的分类统计值与所对应的伤害等级，加权得出周或月伤害统计值。

安全生产预警指数计算：

安全生产预警指数=安全预警报告修正值+事故修正值+隐患排查率修正值+

培训、演练修正值+其他修正值

生成图形

根据预警指数数值，并按照时间顺序，将一段时间内的安全生产预警指数连接后，即构成了安全生产 预警指数图，从而直观反映企业整体安全形势。

运用预测理论，对历史安全生产预警指数进行整理、修正后，消除影响因素，建立数学模型，生成安全生产趋势图，直观预测企业安全生产趋势。

安全隐患预测、风险预警防控

实

施

方

案

2023年

安全隐患预测、风险预警防控实施方案

    为建立安全隐患排查预测、预报、预警、预防的递进式、立体化事故隐患预防体系，进一步改善安全状况，预防项目部安全隐患事故。进一步加大项目部安全隐患排查治理力度，促进项目部安全生产，结合我项目实际，特制定本实施方案。

一、安全风险预警防控的意义

    认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范各项目安全管理工作，实现对风险的超前预控、规避安全风险。开展各项目安全隐患预测、风险预警防控是深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是隐患预测、预防、遏制项目部事故的重要手段，对深入查找和剖析安全隐患，及时消除事故风险因素，使风险始终处于受控状态。建立项目部安全隐患预测、风险预警防控体系，分析项目部作业场所风险等级，对项目部存在的安全风险进行预警和防控，降低项目部安全风险，切实加大隐患排查治理力度，促进项目部安全生产，杜绝各类不安全事故的发生具有重要意义。

  二、项目部安全隐患预测、风险预警防控体系组织领导

    为切实加强对安全隐患、风险预警防控工作的组织领导，经召开安委会会议研究决定，成立项目部安全隐患预测、风险预警防控领导小组：

    组  长：项目经理   副组长：技术负责人

成  员：各班组

    领导小组负责指导、督促和落实安全隐患预测、风险预警防控工作和确保矿井安全隐患预测、风险预警防控工作能够有效的实施和取得实效。

三、安全隐患预测、风险预警防控的对象

    安全隐患预测、风险预警防控是对项目部生产系统中、作业过程中的各种危险源进行预判、辨识和排查，并结合项目部现有条件、施工自然条件、装备水平、安全现场管理等情况进行安全隐患预测综合评估，采取分级、分类、预测、预警等的合理性、可行性及针对性进行预判，预测。制定本措施进行消除或控制，使项目部安全隐患、施工风险降低到可控的安全管理的过程。

四、安全隐患预测、风险预警防控的范围

    1、队组在参与生产过程中，提前对生产的自然环境、运作过程、管理办法、工具设备所涉及的相关部门、相关活动、相关人员的进行提前预判、预测，对不符合安全生产、安全隐患排查的内容或项目制定切实可行的应急预防措施，并在向项目部所有员工传达、学习，力争人人都明白，事事都清楚，采取自我预测、相互预测、阶段预测、日常预测等方式，查找施工过程之前、之中、之后可能出现的安全隐患进行全面、系统的预测、做到人员安全行为隐患预测、生产系统要素安全隐患预测，管理层面预测（包括人员、设备、运输、通风、防灭火、供排水等）以及安全综合管理等方面存在的、有可能引发事故的安全隐患。

2、其他需要纳入安全风险预警的事项。

五、安全隐患预测、风险预警防控内容

    在生产过程中，对排查出的安全隐患，每月组织一次安全风险预警防控工作，分析、评估安全隐患的风险程度和可控程度，并遵从全面性原则、可操作性原则，提出符合相关法律法规、技术标准和管理制度的整改落实措施。

    完善安全生产隐患排查治理机制，做到每日一排查，及时召开安全调度会，针对存在问题和隐患，进行现场指挥和重点督促整改，安全部每月认真制定安全检查方案，形成通知下发各部门，并做到有组织机构、有时间限期、有重点内容和工作措施，全面细致地抓好安全隐患排查治理工作，针对每次排查出的隐患分类建档，把检查中限期整改的隐患（问题）列出台账并按“五定”（定人员、定时间、定措施、定责任、定效果）原则跟踪复查整改到位，严格执行隐患排查、治理、复查、验收、销号制度。

六、项目部安全风险预警防控工作程序及方式

（一）建立项目部安全风险预警体系

    项目部安全隐患预测、风险预警机制是一个复杂的系统，完善的的安全风险预警机制，是建立在危险源辨识和风险评估的基础上，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点，制定安全风险预警防控方案和对策，明确安全风险预管理总体目标，对危险源进行全面、系统的辨识和风险评估，对危险源产生的风险进行预警并采取控制措施。危险源辨识、风险评估、风险管理标准与措施制定及隐患消除、控制效果评价等环节符合：计划、实施、检查、总结的运行模式。

（二）安全隐患预测、风险预警

    项目部的生产活动作为集合经济、技术、管理、组织等各方面的综合性社会活动，在各个方面都存在着不确定性。项目部要在生产活动中，针对不同类别、级别的危险源和不同程度的危险因素，按照“人、机、环、管”四种风险管理，通过收集相关的资料信息、辨识、监控风险因素的变动趋势，并评价各种风险状态偏离预警线的强弱程度，向决策层发出预警信号并提前采取预控对策，经项目部负责人或委托负责的领导明确后，交责任人进行风险预警。 

（三）安全隐患、风险防控

    项目部在生产活动中，根据风险评估确定的在人员、技术、环境、管理方面存在可能导致事故的危险源，根据国家安全生产法律、法规、行业标准和技术规范等，按照“消除、预防、减弱、隔离、联锁、警示”的原则，编制作业规程、操作规程，制定安全技术措施、应急预案或其它计划等对危险源进行防控。在进行重大以上风险任务时，应编制专门的安全措施，明确安全工作程序；对专业性较强、危害程度较大、整改较难或无法评估的危险源，应聘请相关专家进行论证处理。

（四）深入排查管理方面存在的危险因素

    1、外部环境因素

    （1）自然环境

    项目部生产所处的自然环境发生变化导致的安全生产事故，主要是自然灾害以及人的生产活动所造成的破坏。

    （2）政策法规变化

    国家有关政策与法规的变动，对项目部的生产管理有着直接的影响。国家对行业政策的调整、法规体系的修正和变更等对安全生产管理的影响非常大。

    （3）技术工艺、装备等变化

    现代企业对科学技术的依赖越来越大，新技术、新工艺、新装备的应用越来越广泛，由于技术装备的变化涉及各方面的标准和要求，如果使用不当，对安全生产也会造成相应的威胁。

    2、内部管理因素

    职工不安全行为管理

    （1）职工准入管理。建立并保持职工准入管理标准，明确岗位设置要求和岗位需求计划，明确职工身体条件、专业技能、文化水平等准入条件。

    （2）职工不安全行为分类。在危险源辨识的基础上，对识别出的职工不安全行为进行分类，总结分析不安全行为的发生规律，为不安全行为控制提供依据。职工不安全行为按照风险等级进行具体、有针对性分类。

    （3）职工岗位规范。在职工不安全行为识别与梳理的基础上，应制定职工岗位规范。

    （4）职工不安全行为控制措施。制定职工不安全行为控制措施，确保职工规范的有效执行。措施应结合自身的特点和职工不安全行为特征，涵盖影响项目部职工不安全行为的各类因素，针对不同类型的不安全行为分别制定。

    （5）职工教育培训。建立职工培训教育机制，提高职工安全意识和技能。

    （6）职工行为监督。建立完善职工行为监督制度，及时对职工不安全行为进行监督和控制。职工行为监督必须确定监督机构，配备相应的管理、监督、考核人员，明确监督范围、方式、频次，对监督结果进行分类统计、分析，并制定改进计划。

    （7）职工档案。建立健全职工档案，全面掌握职工信息，以实现分类管理，并确保所有在岗职工的档案齐全，每个职工档案的信息内容完整（内容应包括：姓名、性别、年龄、籍贯、文化程度、身体状况、职业技能等级或职称、参加工作时间、简历、培训情况、违章情况、受奖情况、受处分情况、职务或工种变动情况记录），对档案内容进行分析、评估，明确重点监控对象。

    （五）深入排查项目部生产系统方面存在的不安全要素

1、防火灭火管理

建立并保持防灭火管理程序，以消除和控制火灾风险。防灭火管理符合以下要求：

（1）、防灭火设计符合《公司安全规程》规定；

（2）、库内充电间危险性进行鉴定；

（3）、内外因发火管理和火区管理符合《公司安全规程》规定；

（4）、防灭火基础管理达到有防灭火管理制度、火灾预测预报管理制度

防灭火技术措施，所有地面建筑物、充电间、宿舍等处的防火措施和制度符合国家有关防火的规定。

    2、供用电管理。建立并实施供用电管理程序，以控制和降低供电、用电风险。供用电管理符合以下要求：

    （1）、供电系统应安全可靠，消防泵房供电为双电源、双回路供电；

    （2）、主消防水泵房、主要通风机、地面泵站、监测监控系统、柴油机、通信联络系统全部实现双回路供电；

    （3）、库区电缆的选型与安装及机房的设置符合设计及相关规范、规程的要求，并应充分考虑其安全性与潜在的风险；

    （4）、供电系统及设备欠压保护、失压保护、短路保护、过流保护、过电压保护、过负荷保护、接地保护、单相断线保护、漏电保护、急停保护、闭锁保护、无压释放保护等齐全、灵敏、可靠；

    （5）、大型设备检修应制定专项措施；

    （6）、停送电严格执行工作管理制度和操作规程；

    （7）、供用电主要场所通讯畅通、并有足够的照明；

    （8）、设备监测、检修、维护到位，设备完好、运行可靠，防爆性能符合要求；

    （9）、设备基础管理规范，各种图纸资料齐全，且应分类存档，便于查阅；    （10）、不使用国家明令禁止和淘汰机电设备产品。

七、其他事项

    1、项目部负责人是安全风险预测、预警防控工作的第一责任人，要将安全隐患预测、风险预警防控工作纳入年度工作目标管理，制定考核奖惩措施，列为安全工作的重要内容严格考评。

    2、项目部经理、安全管理人员对安全隐患预测、风险预警防控工作进行指导、督促和落实，对于不开展安全隐患预测、风险预警或者搞形式主义、弄虚作假、不作为、乱作为，造成工作失误，发生不安全事故的，严格按照有关规定，追究有关人员责任，触犯法律的严格按照法律、法规追究相应责任。